梅江區(qū)城北鎮(zhèn)“8?28”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告2024年8月28日13時(shí)55分，在梅江區(qū)城北鎮(zhèn)玉水村一魚(yú)塘處，搬運(yùn)工人王遠(yuǎn)來(lái)（男、56歲、江西省尋烏縣文峰鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村人）在進(jìn)行飼料卸貨時(shí)不慎摔傷，后送醫(yī)搶救，于9月10日醫(yī)治無(wú)效，導(dǎo)致一人死亡的事故，調(diào)解工作仍在進(jìn)行中暫時(shí)無(wú)法核定事故中直接經(jīng)濟(jì)損失。事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指示有關(guān)部門(mén)人員全力搶救，做好善后處理和事故調(diào)查工作，同時(shí)，根據(jù)梅州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)該起事故掛牌督辦的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府迅速成立了以區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)總工會(huì)、市公安局梅江分局等有關(guān)部門(mén)組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委派員監(jiān)督此次事故的調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：1、朱永清。梅州市梅江區(qū)人，身份證號(hào)碼：441402194801******，梅江區(qū)城北鎮(zhèn)玉水村魚(yú)塘主，飼料購(gòu)買(mǎi)人。2、羅漢榜。豐順縣湯南鎮(zhèn)新樓村人，身份證號(hào)碼：441423197709****** ，豐順英維營(yíng)養(yǎng)科技有限公司區(qū)域經(jīng)理，8月28日事故發(fā)生中的飼料運(yùn)輸活動(dòng)的雇主。3、吳斌。梅縣區(qū)城東鎮(zhèn)葵下村人，身份證號(hào)碼：441421197410****** ，8月28日事故發(fā)生中的飼料運(yùn)輸活動(dòng)的承包人，持有道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，證號(hào)4414211974****** ，從業(yè)資格類別：經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，有效期限：2022年12月13日至2027年1月26日。4、謝其利。梅縣桃堯鎮(zhèn)桃湲村人，身份證號(hào)碼：441421196202******，是8月28日王遠(yuǎn)來(lái)高處墜落事故中的運(yùn)輸車(chē)輛司機(jī)，謝其利年滿60周歲，已不符合核發(fā)經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格規(guī)定。5、王遠(yuǎn)來(lái)（死者）。江西省尋烏縣文峰鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村人，身份證號(hào)碼：362136196805******，生前是8月28日事故發(fā)生中的飼料搬運(yùn)工。8月28日，城北鎮(zhèn)玉水村魚(yú)塘主朱永清通過(guò)微信聯(lián)系豐順英維營(yíng)養(yǎng)科技有限公司區(qū)域經(jīng)理羅漢榜，購(gòu)買(mǎi)了7噸魚(yú)飼料，同時(shí)委托羅漢榜負(fù)責(zé)發(fā)包飼料的運(yùn)輸、卸貨作業(yè)，于是羅漢榜將上述作業(yè)發(fā)包給吳斌，吳斌因自有的運(yùn)輸車(chē)輛屬大型運(yùn)輸車(chē)輛，無(wú)法進(jìn)入玉水村魚(yú)塘現(xiàn)場(chǎng)，又將運(yùn)輸作業(yè)分別發(fā)包給謝其利，卸貨作業(yè)發(fā)包給王遠(yuǎn)來(lái)，謝其利承接運(yùn)輸作業(yè)后，駕駛粵M259P3的輕型廂式貨車(chē)將魚(yú)飼料運(yùn)送到城北鎮(zhèn)玉水村魚(yú)塘現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后由搬運(yùn)工王遠(yuǎn)來(lái)進(jìn)行卸貨作業(yè)，事故就在卸貨作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況2024年8月28日12時(shí)20分，謝其利駕駛粵M259P3的輕型廂式貨車(chē)將7噸魚(yú)飼料運(yùn)送到城北鎮(zhèn)玉水村魚(yú)塘現(xiàn)場(chǎng)處，13時(shí)，搬運(yùn)工人王遠(yuǎn)來(lái)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)始進(jìn)行卸貨作業(yè)，作業(yè)的過(guò)程中，13時(shí)55分，謝其利聽(tīng)到車(chē)后傳來(lái)一聲響，立即走到車(chē)后發(fā)現(xiàn)王遠(yuǎn)來(lái)躺在地面上，并出現(xiàn)神志不清，呼喚不應(yīng)的情況，事故發(fā)生。13時(shí)55分，謝其利發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，立即找到魚(yú)場(chǎng)工人鄧新明請(qǐng)求協(xié)助救人，鄧新明到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)看到王遠(yuǎn)來(lái)躺在地面，頭面部有嘔吐出來(lái)的食物，因無(wú)相應(yīng)的急救知識(shí)，鄧新明立即駕駛摩托車(chē)到達(dá)朱永清的住處，告知王遠(yuǎn)來(lái)受傷情況，并由朱永清拔打了“120”急救電話，向醫(yī)院請(qǐng)求救援。14時(shí)10分，梅州市人民醫(yī)院的3名醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)王遠(yuǎn)來(lái)進(jìn)行搶救，5分鐘后醫(yī)務(wù)人員將王遠(yuǎn)來(lái)送往醫(yī)院救治。14時(shí)10分，梅州市公安局梅江分局城北派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故的發(fā)生開(kāi)展調(diào)查工作。（三）應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論經(jīng)評(píng)估，此次事故中公安、醫(yī)療等部門(mén)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時(shí)、程序合法、組織有力、善后到位，未發(fā)生次生事故和衍生事件，符合應(yīng)急處置措施程序及要求。由于涉及事故的各方對(duì)承擔(dān)事故責(zé)任無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，事故善后工作至今未能辦結(jié)，城北鎮(zhèn)人民政府仍在與各方溝通協(xié)調(diào)之中。（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況1、本起事故造成1人死亡，王遠(yuǎn)來(lái)，男，漢族，現(xiàn)年56歲，于1968年5月19日出生，家?。航魇蹩h文峰鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村人，身份證號(hào)：362136196805******，生前是8月28日事故發(fā)生中的飼料搬運(yùn)工。2、事故發(fā)生造成的直接經(jīng)濟(jì)損失因在民事訴訟期間，未有判決結(jié)果暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。三、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定情況2024年9月11日，梅州市人民醫(yī)院出具了《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》確認(rèn)王遠(yuǎn)來(lái)死亡原因：重型顱腦損傷。豪沃牌輕型廂式貨車(chē)，車(chē)牌號(hào)：粵M259P3，所有人：謝志林（謝其利的兒子），使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，核定載質(zhì)量：1100公斤，住所梅州市梅江區(qū)古洲路3號(hào)。事故中運(yùn)輸?shù)娘暳峡傊貫?000公斤超過(guò)了核定載質(zhì)量。事故發(fā)生的場(chǎng)所是在城北鎮(zhèn)玉水村朱永清魚(yú)塘的倉(cāng)庫(kù)房外的門(mén)坪，門(mén)坪屬水泥硬底化場(chǎng)地。四、事故發(fā)生的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，事故調(diào)查組認(rèn)為造成該起事故發(fā)生的直接原因是：王遠(yuǎn)來(lái)安全意識(shí)淡薄，未對(duì)卸貨作業(yè)中的存在安全風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的安全防護(hù)，在作業(yè)過(guò)程中，從車(chē)廂上失足掉落在地面，頭部受傷搶救無(wú)效死亡，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，事故調(diào)查組分析認(rèn)為造成該起事故發(fā)生的間接原因是：1、朱永清。朱永清將飼料運(yùn)輸、卸貨作業(yè)以委托的形式發(fā)包給不具備從業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)資質(zhì)的羅漢榜，并未對(duì)卸貨作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保卸貨作業(yè)安全措施落實(shí)到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。2、羅漢榜。羅漢榜將飼料運(yùn)輸、卸貨作業(yè)發(fā)包給吳斌后，對(duì)吳斌將運(yùn)輸作業(yè)轉(zhuǎn)包給謝其利和謝其利使用非營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛且超過(guò)核定載質(zhì)量進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的違法行為未及時(shí)制止，也未對(duì)卸貨作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行安全管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。3、吳斌。吳斌是飼料運(yùn)輸、卸貨作業(yè)第一承包人，承接業(yè)務(wù)后又將運(yùn)輸作業(yè)轉(zhuǎn)包給謝其利（謝其利年滿60周歲，已不符合核發(fā)經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格規(guī)定），并對(duì)謝其利使用非營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛且超過(guò)核定載質(zhì)量進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的違法行為未及時(shí)制止，也未對(duì)卸貨作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行安全管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：梅江區(qū)城北鎮(zhèn)“8·28”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 梅江區(qū)城北鎮(zhèn)人民政府。梅江區(qū)城北鎮(zhèn)人民政府在本次事故的履職中存在遲報(bào)事故的問(wèn)題，傷亡事故發(fā)生在2024年8月28日，當(dāng)日下午17時(shí)左右，城北派出所將該事件通報(bào)給鎮(zhèn)綜治辦，注①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。29日城北鎮(zhèn)人民政府組織事發(fā)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題，至受傷人員王遠(yuǎn)來(lái)于2024年9月10日死亡期間，城北鎮(zhèn)人民政府均未報(bào)告事故發(fā)生信息，2024年9月27日死者家屬到梅江區(qū)應(yīng)急管理局上訪，9月30日城北鎮(zhèn)人民政府正式以書(shū)面報(bào)告事故信息。吳斌。吳斌是飼料運(yùn)輸、卸貨作業(yè)第一承包人，承接業(yè)務(wù)后將運(yùn)輸作業(yè)轉(zhuǎn)包給謝其利，對(duì)謝其利使用非營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛且超過(guò)核定載質(zhì)量進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的違法行為未及時(shí)制止，也未對(duì)卸貨作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行安全管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法對(duì)其調(diào)查處理。1.朱永清。朱永清將飼料運(yùn)輸、卸貨作業(yè)以委托的形式發(fā)包給不具備從業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)資質(zhì)的羅漢榜，并未對(duì)卸貨作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保卸貨作業(yè)安全措施落實(shí)到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由梅江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定予以處罰。2.羅漢榜。羅漢榜將飼料運(yùn)輸、卸貨作業(yè)發(fā)包給吳斌后，對(duì)吳斌將運(yùn)輸作業(yè)轉(zhuǎn)包給謝其利和謝其利使用非營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛且超過(guò)核定載質(zhì)量進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的違法行為未及時(shí)制止，也未對(duì)卸貨作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行安全管理違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由梅江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定予以處罰。3.謝其利。謝其利駕駛車(chē)牌號(hào)為粵M259P3進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸作業(yè)，運(yùn)輸飼料7000公斤，超過(guò)了車(chē)輛核定載質(zhì)量1100公斤違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照相關(guān)法律予以處理。對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的梅江區(qū)城北鎮(zhèn)人民政府未及時(shí)報(bào)告事故，建議調(diào)查組將問(wèn)題線索材料轉(zhuǎn)交相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，由對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)該鎮(zhèn)2024年8月28日的相關(guān)值班人員及領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)。責(zé)成梅江區(qū)城北鎮(zhèn)向梅江區(qū)政府做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。（一）事故中相關(guān)人員安全意識(shí)淡薄。此次事故中涉及人員均為個(gè)人行為，安全意識(shí)淡薄，各層級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)發(fā)包、承包法律法規(guī)規(guī)定毫無(wú)了解，隨意轉(zhuǎn)包注：②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；③《中華人民共和國(guó)刑法》 第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。④《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條：機(jī)動(dòng)車(chē)載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。且每一層級(jí)均“一包了之”不履行安全管理職責(zé)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故易發(fā)原因之一。（二）事故中鎮(zhèn)級(jí)工作人員對(duì)生產(chǎn)安全事故概念及信息報(bào)送規(guī)定學(xué)習(xí)不深、認(rèn)識(shí)不足。此次事故中在2024年8月28日，屬地派出所已將事故情況通報(bào)至鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)，但因鎮(zhèn)級(jí)工作人員對(duì)生產(chǎn)安全事故概念范疇是否包括個(gè)人開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不清，及對(duì)事故發(fā)生后如何初報(bào)、續(xù)報(bào)流程不明確，是造成事故遲報(bào)的主要原因。（一）舉一反三，加強(qiáng)分包轉(zhuǎn)包等安全管理。各鎮(zhèn)（街道）及職能部門(mén)要高度重視此類事故暴露出來(lái)的問(wèn)題和教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地探索制訂、試行涉及個(gè)人、個(gè)體戶等以個(gè)體形式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理制度，特別是把“工頭承包”、“個(gè)人承攬”等分包、轉(zhuǎn)包等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范管理。要聯(lián)合村、社區(qū)形成綜合性社會(huì)管理工作的合力，遏制此類事故的發(fā)生，營(yíng)造安全、穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。（二）開(kāi)展《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》宣貫教育，強(qiáng)化事故報(bào)送工作由梅江區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭組織各鎮(zhèn)、街道辦及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展一次《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處條例》的專題宣貫教育大會(huì)，對(duì)相關(guān)法律條文再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)、再教育，確保相關(guān)人員熟悉掌握信息判定及報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，杜絕類似遲報(bào)事故的情況發(fā)生。（三）加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識(shí)
公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要加強(qiáng)道路交通安全管理，加大超載超速等違法行為的查處力度。各鎮(zhèn)（街道），公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、道路交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，全面提高人民群眾的安全意識(shí)，共同筑牢社會(huì)安全防線。
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